國務院近日全文印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），其中明確了節(jié)能減排領域的重點工程。由此預示著節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)全面爆發(fā)，相關環(huán)保企業(yè)也將迎來業(yè)務高速增長期。
（一）節(jié)能改造工程。
——鍋爐（窯爐）改造和熱電聯(lián)產(chǎn)。實施燃煤鍋爐和鍋爐房系統(tǒng)節(jié)能改造，提高鍋爐熱效率和運行管理水平；在部分地區(qū)開展鍋爐專用煤集中加工，提高鍋爐燃煤質量；推動老舊供熱管網(wǎng)、換熱站改造。推廣四通道噴煤燃燒、并流蓄熱石灰窯煅燒等窯爐節(jié)能技術。到2015年工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率分別比2010年提高5個和2個百分點。東北、華北、西北地區(qū)大城市居民采暖除有條件采用可再生能源外基本實行集中供熱，中小城市因地制宜發(fā)展背壓式熱電或集中供熱改造，提高熱電聯(lián)產(chǎn)在集中供熱中的比重。“十二五”時期形成7500萬噸標準煤的節(jié)能能力。
——電機系統(tǒng)節(jié)能。采用節(jié)能電動機、風機、水泵、變壓器等更新淘汰落后耗電設備。對電機系統(tǒng)實施變頻調速、永磁調速、無功補償?shù)裙?jié)能改造，優(yōu)化系統(tǒng)運行和控制，提高系統(tǒng)整體運行效率。開展大型水利排灌設備、電機總容量10萬千瓦以上電機系統(tǒng)示范改造。2015年電機系統(tǒng)運行效率比2010年提高2－3個百分點，“十二五”時期形成800億千瓦時的節(jié)電能力。
——能量系統(tǒng)優(yōu)化。加強電力、鋼鐵、有色金屬、合成氨、煉油、乙烯等行業(yè)企業(yè)能量梯級利用和能源系統(tǒng)整體優(yōu)化改造，開展發(fā)電機組通流改造、冷卻塔循環(huán)水系統(tǒng)優(yōu)化、冷凝水回收利用等，優(yōu)化蒸汽、熱水等載能介質的管網(wǎng)配置，實施輸配電設備節(jié)能改造，深入挖掘系統(tǒng)節(jié)能潛力，大幅度提升系統(tǒng)能源效率。“十二五”時期形成4600萬噸標準煤的節(jié)能能力。
——余熱余壓利用。能源行業(yè)實施煤礦低濃度瓦斯、油田伴生氣回收利用；鋼鐵行業(yè)推廣干熄焦、干式爐頂壓差發(fā)電、高爐和轉爐煤氣回收發(fā)電、燒結機余熱發(fā)電；有色金屬行業(yè)推廣冶金爐窯余熱回收；建材行業(yè)推行新型干法水泥純低溫余熱發(fā)電、玻璃熔窯余熱發(fā)電；化工行業(yè)推行炭黑余熱利用、硫酸生產(chǎn)低品位熱能利用；積極利用工業(yè)低品位余熱作為城市供熱熱源。到2015年新增余熱余壓發(fā)電能力2000萬千瓦，“十二五”時期形成5700萬噸標準煤的節(jié)能能力。
——節(jié)約和替代石油。推廣燃煤機組無油和微油點火、內燃機系統(tǒng)節(jié)能、玻璃窯爐全氧燃燒和富氧燃燒、煉油含氫尾氣膜法回收等技術。開展交通運輸節(jié)油技術改造，鼓勵以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油。在有條件的城市公交客車、出租車、城際客貨運輸車輛等推廣使用天然氣和煤層氣。因地制宜推廣醇醚燃料、生物柴油等車用替代燃料。實施乘用車制造企業(yè)平均油耗管理制度。“十二五”時期節(jié)約和替代石油800萬噸，相當于1120萬噸標準煤。
——建筑節(jié)能。到2015年，累計完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑節(jié)能改造6000萬平方米，公共機構辦公建筑節(jié)能改造6000萬平方米。“十二五”時期形成600萬噸標準煤的節(jié)能能力。
——交通運輸節(jié)能。鐵路運輸實施內燃機車、電力機車和空調發(fā)電車節(jié)油節(jié)電、動態(tài)無功補償以及諧波負序治理等技術改造；公路運輸實施電子不停車收費技術改造；水運推廣港口輪胎式集裝箱門式起重機油改電、靠港船舶使用岸電、港區(qū)運輸車輛和裝卸機械節(jié)能改造、油碼頭油氣回收等；民航實施機場和地面服務設備節(jié)能改造，推廣地面電源系統(tǒng)代替輔助動力裝置等措施；加快信息技術在城市交通中的應用。深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動。“十二五”時期形成100萬噸標準煤的節(jié)能能力。
——綠色照明。實施“中國逐步淘汰白熾燈路線圖”，分階段淘汰普通照明用白熾燈等低效照明產(chǎn)品。推動白熾燈生產(chǎn)企業(yè)轉型改造，支持熒光燈生產(chǎn)企業(yè)實施低汞、固汞技術改造。積極發(fā)展半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加快半導體照明關鍵設備、核心材料和共性關鍵技術研發(fā)，支持技術成熟的半導體通用照明產(chǎn)品在賓館、商廈、道路、隧道、機場等領域的應用。推動標準檢測平臺建設。加快城市道路照明系統(tǒng)改造，控制過度裝飾和亮化。“十二五”時期形成2100萬噸標準煤的節(jié)能能力。
（二）節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。
加大節(jié)能產(chǎn)品推廣力度。民用領域重點推廣照明產(chǎn)品、節(jié)能家用電器、節(jié)能與新能源汽車等，商用領域重點推廣單元式空調器等，工業(yè)領域重點推廣電動機等，產(chǎn)品能效水平提高10%以上，市場占有率提高到50%以上。完善節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施機制，擴大實施范圍，健全組織管理體系，強化監(jiān)督檢查。“十二五”時期形成1000億千瓦時的節(jié)電能力。
（三）合同能源管理推廣工程。
扎實推進《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕25號）的貫徹落實，引導節(jié)能服務公司加強技術研發(fā)、服務創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和品牌建設，提高融資能力，不斷探索和完善商業(yè)模式。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司。支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造。公共機構實施節(jié)能改造要優(yōu)先采用合同能源管理方式。加強對合同能源管理項目的融資扶持，鼓勵銀行等金融機構為合同能源管理項目提供靈活多樣的金融服務。積極培育第三方認證、評估機構。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務體系，節(jié)能服務公司發(fā)展到2000多家，其中骨干企業(yè)達到20家；節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3000億元，從業(yè)人員達到50萬人。“十二五”時期形成6000萬噸標準煤的節(jié)能能力。
（四）節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范工程。
示范推廣低品位余能利用、環(huán)保煤粉工業(yè)鍋爐、稀土永磁電機、新能源汽車、半導體照明、太陽能光伏發(fā)電、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接等一批重大、關鍵節(jié)能技術。建立節(jié)能技術評價認定體系，形成節(jié)能技術分類遴選、示范和推廣的動態(tài)管理機制。對節(jié)能效果好、應用前景廣闊的關鍵產(chǎn)品或核心部件組織規(guī)模化生產(chǎn)，提高研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化能力。“十二五”時期產(chǎn)業(yè)化推廣30項以上重大節(jié)能技術，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和自主品牌、具有核心競爭力、的節(jié)能產(chǎn)品制造企業(yè)，形成1500萬噸標準煤的節(jié)能能力。
（五）城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設工程。
加大城鎮(zhèn)污水處理設施和配套管網(wǎng)建設力度。“十二五”時期新建配套管網(wǎng)16萬公里，新增污水日處理能力4200萬噸，升級改造污水日處理能力2600萬噸，新增再生水利用能力2700萬噸/日。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理處置設施建設，強化垃圾滲濾液處置。“十二五”時期分別新增化學需氧量和氨氮削減能力280萬噸、30萬噸。
（六）重點流域水污染防治工程。
加強“三河三湖”、松花江、三峽庫區(qū)及上游、丹江口庫區(qū)及上游、黃河中上游等重點流域和城鎮(zhèn)飲用水水源地的綜合治理，加大長江中下游和珠江流域水污染防治力度，加強湖泊生態(tài)環(huán)境保護，推進渤海等重點海域綜合治理。實施一批水污染綜合治理項目。推動受污染場地、土壤及其周邊地下水污染治理，重點推進湘江流域重金屬污染治理。大力推進重點行業(yè)污水處理設施建設，“十二五”時期造紙、紡織、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工、石化等行業(yè)分別新增污水日處理能力
（七）脫硫脫硝工程。
完成5056萬千瓦現(xiàn)役燃煤機組脫硫設施配套建設，對已安裝脫硫設施但不能穩(wěn)定達標的4267萬千瓦燃煤機組實施脫硫改造；完成4億千瓦現(xiàn)役燃煤機組脫硝設施建設，對7000萬千瓦燃煤機組實施低氮燃燒技術改造。到2015年燃煤機組脫硫效率達到95%，脫硝效率達到75%以上。鋼鐵燒結機、有色金屬窯爐、建材新型干法水泥窯、石化催化裂化裝置、焦化煉焦爐配套實施低氮燃燒改造或安裝脫硫脫硝設施，高速公路沿線逐步建設柴油車脫硝尿素加注站。“十二五”時期新增二氧化硫和氮氧化物削減能力277萬噸、358萬噸。
（八）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工程。
以規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，鼓勵廢棄物統(tǒng)一收集，集中治理。建設雨污分離污水收集系統(tǒng)和厭氧發(fā)酵處理設施，配套建設分布式糞污貯存及處理設施。加強規(guī)模化養(yǎng)殖場沼氣預處理設施、發(fā)酵裝置、沼氣和沼肥利用設施建設,實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖場廢棄物的資源化利用。到2015年，50%以上規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施，分別新增化學需氧量和氨氮削減能力140萬噸、10萬噸。
（九）循環(huán)經(jīng)濟示范推廣工程。
開展資源綜合利用、廢舊商品回收體系示范、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟重點工程建設，實現(xiàn)減量化、再利用、資源化。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿服務等重點領域，以及重點行業(yè)、重點流域、中西部產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)實施清潔生產(chǎn)示范工程，加大清潔生產(chǎn)技術改造實施力度。加快共性、關鍵清潔生產(chǎn)技術示范和推廣，培育一批清潔生產(chǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)。
（十）節(jié)能減排能力建設工程。
推進節(jié)能監(jiān)測平臺建設，建立能源消耗數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，強化數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分類匯總、預測預警和信息交流能力。開展重點用能單位能源消耗在線監(jiān)測體系建設試點和城市能源計量示范建設。建設縣級污染源監(jiān)控中心，加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測，完善區(qū)域污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡，建立減排監(jiān)測數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強氨氮、氮氧化物統(tǒng)計監(jiān)測，提高農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測和機動車污染監(jiān)控能力。推進節(jié)能減排監(jiān)管機構標準化和執(zhí)法能力建設，加強省、市、縣節(jié)能減排監(jiān)測取證設備、能耗和污染物排放測試分析儀器配備。
初步測算，“十二五”時期實施節(jié)能減排重點工程需投資約23660億元，可形成節(jié)能能力3億噸標準煤，新增化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削減能力分別為420萬噸、277萬噸、40萬噸、358萬噸（見表4）。
