前不久在北京舉行的十一屆全國人大常委會第二十八次會議審議了環(huán)境保護法修正案草案。一些常委委員提出,應(yīng)將環(huán)境保護法定位為我國環(huán)保領(lǐng)域的基本法律。
　　
　　鄒萍委員會前曾到有關(guān)部門座談,了解對修改環(huán)保法的意見和建議。鄒萍委員認(rèn)為,在總體定位上,應(yīng)該使環(huán)境保護法成為我國環(huán)境保護的基本法,從而實現(xiàn)將可持續(xù)發(fā)展這一國家發(fā)展戰(zhàn)略以法律形式加以明確的目的。
　　
　　鄒萍委員說,根據(jù)國外立法經(jīng)驗,只有環(huán)境保護基本法才能將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進行宣示,同時也只有環(huán)境保護基本法才能規(guī)定國家的環(huán)境管理責(zé)任和公民的基本環(huán)境權(quán)利,才能確定環(huán)境保護法律法規(guī)與民法、刑法、行政法等其他法律關(guān)系的原則。
　　
　　鄒萍委員建議,在實體內(nèi)容的修改和設(shè)置上,應(yīng)當(dāng)遵循“污染防治與生態(tài)保護建設(shè)并重”的原則,符合環(huán)境保護實踐中預(yù)防管制、整改和救濟的邏輯順序,主要有以下幾個方面:一是環(huán)境保護法的立法目的應(yīng)包含“實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”、“建設(shè)環(huán)境友好型社會”和“以人為本、執(zhí)政為民”三個方面；二是明確各級政府環(huán)境保護的責(zé)任,確立經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合決策制度,對各有關(guān)主管部門涉及環(huán)境保護方面的職責(zé)作出具體規(guī)定；三是在自然資源、生態(tài)環(huán)境保護方面,明確保護優(yōu)先開發(fā)有序的原則,設(shè)立生態(tài)補償機制,增強各項規(guī)范的實用性和可操作性；四是防治環(huán)境污染和其他公害方面應(yīng)包括清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、排污申報、排污許可、排污交易、總量控制和達(dá)標(biāo)排放、排污收費、污染事故、污染轉(zhuǎn)移、環(huán)境稅等內(nèi)容；五是提出和明確環(huán)境權(quán)屬概念,確立環(huán)境公益訴訟的制度,設(shè)置公民環(huán)境生存權(quán),完善環(huán)境權(quán)益民事訴訟制度,強化環(huán)境保護公眾參與的機制；六是作為環(huán)境保護基本法應(yīng)該有一定的穩(wěn)定性,調(diào)整的對象和范疇?wèi)?yīng)具有廣泛性。對目前無法具體規(guī)定但將來條件成熟時可能需要補充的,應(yīng)該作原則性規(guī)定,或設(shè)置啟動程序,同樣對各地通過地方立法以解決當(dāng)?shù)氐奶厥猸h(huán)境問題和強化環(huán)境監(jiān)督、管理等方面予以充分考慮；七是建議修改后的名稱為環(huán)境保護基本法。
　　
　　王佐書委員指出,迄今為止,我國環(huán)保領(lǐng)域已經(jīng)有水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、放射性污染防治法等10部與污染防治相關(guān)的專項法律。法律之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)互助,才能有利于貫徹執(zhí)行,有利于治理國家。環(huán)保法修正案草案在基本定位方面和處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系上,多為倡導(dǎo)性表述,一般性口號多,可操作措施少,規(guī)范性不強；在處理該法與其他各專項環(huán)保法律的關(guān)系上,定位不清晰,層次不夠高,一些具體規(guī)定過于瑣碎。
　　
　　王佐書委員也建議,將環(huán)境保護法定位為環(huán)保領(lǐng)域的基本法律,主要規(guī)定國家在環(huán)境保護方面的基本方針和基本政策、基本導(dǎo)向、基本要求,使其統(tǒng)領(lǐng)環(huán)保領(lǐng)域的各部法律。