山西由于獨特的資源優勢,形成了以能源原材料為主導和支柱的產業結構,被稱為“中國的能源重化工業基地”和“新型的工業能源基地”。在經濟增長和發展的同時,也出現的資源消耗強度大、能源利用率低、環境污染和生態破壞嚴重等一系列問題,甚至成為山西發展的一大痛殤。
山西省轉型綜改試驗工作啟動后,省環保廳認真貫徹省委、省政府轉型跨越發展再造一個新山西的戰略部署,以高度的政治責任感和使命感,牢牢把握轉型綜改和加強環境保護的內在聯系,牢牢樹立解放思想先行先試的綜改理念,將環保工作融入轉型跨越發展大局,自覺將助推轉型發展貫穿環保工作的全過程,以綠色示范區建設為抓手,充分發揮環保在優化經濟結構、促進發展方式轉變中的倒逼作用,取得了經濟快速平穩發展、環保工作再上新臺階的雙贏效果。
探索適宜的環保新路,撬動社會經濟綠色發展
作為生態文明建設的者和實踐者,環保部門不僅要做好環境綜合管理、監管工作,還要立足服務發展、服務轉型、服務民生的需要,用全局視野和戰略思維考慮環保工作,充分發揮綜改試驗區先行先試的優勢,探索適合山西的環境保護新道路,從根本上遏制環境惡化趨勢,促進山西省社會經濟綠色發展。
2011年,在經濟繼續保持穩定增長情況下,山西完成了省政府下達的二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物、煙塵和工業粉塵總量減排任務,主要污染物排放總量控制好于全國平均水平。山西省11個重點城市環境空氣質量優良率達95.1%,10個重點城市和93個縣(市、區)達到國家環境空氣質量二級標準,地表水水質優良斷面比例同比上升10.8個百分點,重度污染斷面比例同比下降27.7個百分點,礦山生態修復率持續提高,農村連片整治區各項示范工程積極推進,山西省生態環境質量穩中向好。
此外,環保廳完成《山西省綜合配套改革試驗區環境保護專項行動方案》的編制工作,并與環保部協簽訂了《環境保護部山西省人民政府共同推進山西國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設合作協議》,共同推進節能減排和污染治理,全面加強礦山生態恢復和農村環境保護,改革創新環境保護體制機制,推進資源節約型、環境友好型社會建設。
各大環保標桿項目形成輻射效應
環保廳牢牢貫徹綜改試驗先行先試的思想,不等不靠,按照省政府指示和《行動方案》部署,統籌《山西省環境保護“十二五”規劃》、《山西省主要污染物總量控制“十二五”規劃》和《山西省“綠色生態工程”實施方案》等工作要求,按照突出重點、突破難點、突出亮點的原則,著力實施重大標桿項目,推進各項行動任務,形成輻射效應,全面帶動其他轉型綜改工作。
山西省政府印發了《山西省人民政府關于進一步加強“十二五”主要污染物總量控制工作的意見》,制定《山西省建設項目環境保護準入條件》和《山西省“十二五“建設項目主要污染物排放總量核定辦法(試行)》,嚴格建設項目主要污染物排放總量指標核定,嚴把新建項目主要污染物排放總量關口,堅持預防為主、源頭控制、存量削減、高比例置換的原則,對高能耗、高污染行業分門別類地提出了準則和規定;在全國全面啟動了燃煤電廠煙氣脫硝限期治理工作,實施了脫硝加價政策,強力推進工程減排、結構減排、管理減排和技術減排等減排重點工程。
山西省啟動實施環保物聯網工程和環保云計算中心,進行頂層設計,初步建成全國規模大、功能完整、水平先進的省級環保物聯網應用體系,整合數據資源和計算硬件,實現資源共享。山西省已聯網各種監控點位超過1萬個,并開始在環境執法、排污收費、許可管理、總量減排等方面發揮著積極地作用;全面推進排污權交易試點工作,組建省排污權交易中心,制定了主要污染物排污權交易基準價格和資金使用管理、交易程序等政策;與興業銀行(12.48,0.14,1.13%)太原分行簽署了戰略合作協議,制定了《山西省排污權抵押貸款暫行規定》,為企業開展污染減排提供了一個新的融資渠道;在制定省級環境污染責任保險實施方案,啟動了首批重點企業環境污染責任保險試點。
為了適應綜改環保先行先試的要求,環保廳積極推進人才戰略,創新人才儲備機制,組建了專門服務綜改試驗工作的技術機構,成立了院士工作站,先后建成了全國省級污染土壤修復技術開發實驗室、國家環境保護燃煤工業鍋爐節能與污染控制工程技術中心、國家環境保護煤炭廢棄物資源化利用技術重點實驗室和研究生培養基地,廣泛吸納全國各地高校、科研院所的高學歷人才,人才隊伍建設初見成效。
開拓創新,推進綠色轉型示范區建設
山西省積極探索綠色發展模式,將綠色轉型示范區建設作為推進轉型綜改工作的重要抓手。一是全力支持孝義市等區域開展綠色轉型示范區建設,打造資源型地區轉型跨越的綠色生態轉型示范工程,從產業結構、生產方式、生活方式等多個方面,優化產業布局,調整產業結構,推廣低碳生活方式,實現綠色轉型。二是以農村環境連片整治示范為重點,在農村區域實施飲用水源地保護、畜禽養殖污染防治、生活垃圾和污水治理等,實行城鄉同治,推進生態省建設試點。三是大力創建和省級生態縣、鄉、村,開展土壤修復示范和有機食品基地建設。四是將5類環保權限由省或市級下放到22個擴權強縣試點縣(市),并在規劃上進行,在政策上給予扶持,激發試點縣域的經濟活力。五是修改完善了跨界斷面水質考核生態補償辦法,優化考核斷面和方法,進一步加快水環境質量改善步伐。
此外,山西累計投入資金數億元,建設了覆蓋山西省的環境自動監測網絡,提前實現了全部省轄市環境空氣質量PM2.5的適時監測與預報;不斷完善污染源在線自動監控系統,對山西省數百家重點企業、近1200個監控點位實行連續不間斷的定點監控;啟動環保移動執法通系統能力建設,將排污濃度監控、視頻監控、業務管理、應急指揮和執法查詢處理系統按不同管理權限移植到移動終端上,提升環境管理水平;開展了山西省整治違法排污企業保障群眾健康、冬季大氣污染聯防聯控、山西省環境空氣質量改善攻堅、山西省違法排污排查整治等專項行動,實施重點流域綜合整治、城市基礎設施及房地產開發項目、生態環境保護、汾河流域排污口規范化建設、焦化化工行業竣工環保驗收后督查、環境安全百日大檢查、涉重金屬企業和危險化學品生產企業、涉危廢產存運企業專項稽查等多項專項檢查、督查,深入推進省級環保模范城市創建,有效解決人民群眾近身邊的環境問題,提高城鄉生態化水平和城市宜居度,提升人民群眾的健康指數和幸福指數。