【儀表網(wǎng) 政策法規(guī)】日前，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《2015年工業(yè)強(qiáng)基專項行動實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，要求各地根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際組織開展相關(guān)工作，持續(xù)提升關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)(以下簡稱“四基”)等工業(yè)基礎(chǔ)能力，加快促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
 

　　《實施方案》明確了專項行動的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點工作、進(jìn)度安排和保障措施。專項行動將緊抓新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，深化改革，創(chuàng)新管理，堅持“問題導(dǎo)向、產(chǎn)需結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新、重點突破”，圍繞“應(yīng)用牽引、平臺支撐、重點突破”，推動“四基”發(fā)展。通過10年左右的努力，力爭實現(xiàn)70%的核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實現(xiàn)自主保障，部分達(dá)到水平，建成較為完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)體系，形成整機(jī)牽引和基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，有力保障制造強(qiáng)國建設(shè)。
 

　　在2014年專項行動基礎(chǔ)上，2015年將加強(qiáng)工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略研究，加快研究編制工業(yè)“四基”發(fā)展目錄，引導(dǎo)未來2-3年要素聚集；開展工業(yè)強(qiáng)基示范應(yīng)用，鼓勵整機(jī)、系統(tǒng)和基礎(chǔ)企業(yè)合作研發(fā)和協(xié)同攻關(guān)，推動整機(jī)和系統(tǒng)采用自主產(chǎn)品和技術(shù)；創(chuàng)建和認(rèn)證一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，推動建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系；組織實施工業(yè)強(qiáng)基示范工程，圍繞重點領(lǐng)域發(fā)展亟需，突破“四基”工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸；開展工業(yè)質(zhì)量品牌推進(jìn)行動計劃，促進(jìn)工業(yè)質(zhì)量品牌基礎(chǔ)能力提升。
 

　　工業(yè)和信息化部關(guān)于開2015年工業(yè)強(qiáng)基專項行動的通知
 

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門：
 

　　為貫徹落實《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃〔2011—2015年〉》(國發(fā)〔2011〕47號)和《工業(yè)和信息化部關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基的指導(dǎo)意見》(工信部規(guī)〔2014〕67號)，提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，促進(jìn)制強(qiáng)國建設(shè)，我部決定2015年繼續(xù)實施“工業(yè)強(qiáng)基專項行動”。現(xiàn)將《2015年工業(yè)強(qiáng)基專項行動實施方案》印發(fā)你們，請根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際組織開展相關(guān)工作。
 

　　工業(yè)基礎(chǔ)能力主要包括關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)(簡稱“四基”)，是提升工業(yè)質(zhì)量和效益、培育競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在，是推動制造強(qiáng)國建設(shè)的核心任務(wù)。推動工業(yè)強(qiáng)基，是一項長期復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，必須持之以恒、長期堅持。2015年，工業(yè)和信息化部將繼續(xù)開展工業(yè)強(qiáng)基專項行動，完善政策措施，加大工作力度，持續(xù)提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，加快促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2015年工業(yè)強(qiáng)基專項行動實施方案如下：
 

　　一、指導(dǎo)思想
 

　　貫徹黨的十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照全國工業(yè)和信息化工作會議要求，緊抓新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，深化改革，創(chuàng)新管理，堅持“閑題導(dǎo)向、產(chǎn)需結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新、重點突破”，以改革創(chuàng)新為支撐，以企業(yè)為主體、應(yīng)用為牽引，創(chuàng)新為動力、質(zhì)量為基礎(chǔ)，深入推動軍民融合發(fā)展，圍繞“應(yīng)用牽引、平臺支撐、重點突破”，組織實施工業(yè)強(qiáng)基工程，創(chuàng)新管理，推動關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展，增強(qiáng)工業(yè)質(zhì)量品牌競爭力，通過10年左右的努力，力爭實現(xiàn)70%的核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實現(xiàn)自主保障，部分達(dá)到水平，建成較為完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)體系，形成整機(jī)牽引和基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，有力保障制造強(qiáng)國建設(shè)。
 

　　二、主要目標(biāo)
 

　　2015年，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和頂層設(shè)計，完善政策環(huán)境，引導(dǎo)各類要素向工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域傾斜。遴選10項左右基礎(chǔ)材料、零部件(元器件)和基礎(chǔ)工藝，探索創(chuàng)新組織模式和保障機(jī)制，推動開展示范應(yīng)用；選擇10個左右重點領(lǐng)域，完善管理辦法，探索創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺；完善組織模式，通過公開招標(biāo)等方式，圍繞重點裝備和重大工程需求，針對節(jié)能汽車、能源裝備、軌道交通裝備、航空航天裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、機(jī)器人、電子信息等領(lǐng)域，聚焦重點方向，組織實施示范工程，推動一批關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝突破工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，提升部分關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)能力。推動1500家企業(yè)建立實施品牌培育管理體系，在20個左右產(chǎn)業(yè)集群開展區(qū)域品牌建設(shè)試點，遴選推廣30項左右全國質(zhì)量，為400家左右工業(yè)企業(yè)提供質(zhì)量品牌診斷服務(wù)，促進(jìn)工業(yè)質(zhì)量品牌基礎(chǔ)能力提升。
 

　　三、重點工作
 

　　2015年將重點以加強(qiáng)頂層設(shè)計為中心，著力抓好“應(yīng)用牽引、平臺支撐、重點突破”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
 

　　(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計
 

　　加強(qiáng)“十三五”工業(yè)強(qiáng)基發(fā)展戰(zhàn)略與政策預(yù)研，聯(lián)合中國工程院持續(xù)開展工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略研究，發(fā)布工業(yè)強(qiáng)基發(fā)展報告。根據(jù)重點領(lǐng)域基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)路線圖，研究編制工業(yè)“四基”發(fā)展目錄，引導(dǎo)未來2-3年要素集聚。加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，推動完善有利于基礎(chǔ)發(fā)展的配套政策，鼓勵各地工業(yè)和信息化主管部門結(jié)合本地區(qū)實際，制定區(qū)域基礎(chǔ)能力提升的政策措施。增強(qiáng)基礎(chǔ)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新能力，完善中國工業(yè)強(qiáng)基信息網(wǎng)，積極發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，研究建立工業(yè)強(qiáng)基專家咨詢委員會，促進(jìn)“四基”成果轉(zhuǎn)化及上下游對接。
 

　　(二)開展工業(yè)強(qiáng)基示范應(yīng)用
 

　　發(fā)揮工業(yè)和信息化系統(tǒng)在行業(yè)管理統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合上的優(yōu)勢，在2014年機(jī)制探索和重點突破的基礎(chǔ)上，繼續(xù)圍繞10項左右具有自主知識產(chǎn)權(quán)，具備工程化、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件(元器件)和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝，推動開展示范應(yīng)用。注重需求側(cè)激勵，創(chuàng)新推動思路，采取多種措施，整合相關(guān)資源，以整機(jī)和系統(tǒng)用戶為主體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，鼓勵整機(jī)、系統(tǒng)和基礎(chǔ)企業(yè)合作研發(fā)和協(xié)同攻關(guān)，推動整機(jī)和系統(tǒng)采用自主產(chǎn)品和技術(shù)。
 

　　(三)探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺體系
 

　　研究制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺創(chuàng)建辦法，選擇個左右重點行業(yè)，圍繞共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、實驗驗證、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、質(zhì)量與可靠性、計量、科技情報與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等領(lǐng)域，探索創(chuàng)建和認(rèn)證一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，推動建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源共享、協(xié)同突破，逐步解決行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)技術(shù)積累和共性技術(shù)研發(fā)缺失的問題。
 

　　(四)組織實施工業(yè)強(qiáng)基示范工程
 

　　圍繞航空航天裝備、能源裝備、軌道交通、節(jié)能汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、文物保護(hù)裝備、工業(yè)機(jī)器人、節(jié)能環(huán)保、電子信息等領(lǐng)域“四基”發(fā)展急需，主要通過公開招投標(biāo)等方式，聯(lián)合財政部組織實施一批示范工程。
 

　　關(guān)鍵基礎(chǔ)材料工程化、產(chǎn)業(yè)化重點支持航空航天用高溫合金和記憶合金、核用高純硼酸、聚四氟乙烯纖維及濾料、高頻覆銅板、片式電容器用介質(zhì)材料等方向，提升材料保障能力。
 

　　核心基礎(chǔ)零部件(元器件)創(chuàng)新發(fā)展重點支持柔性直流輸電設(shè)備、傳感器、智能儀器儀表、機(jī)器人軸承、核級密封件、機(jī)器人精密減速器、介質(zhì)濾波器、LED電解電容器、空氣凈化器用高性能過濾器等方向，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升競爭力。
 

　　先進(jìn)基礎(chǔ)工藝研發(fā)與推廣應(yīng)用重點支持高性能硬質(zhì)合金刀具涂層、連鑄連軋?zhí)劁撋a(chǎn)工藝、核電葉片制造工藝、大徑厚比先進(jìn)塑性成型技術(shù)等。
 

　　產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)能力提升重點支持裝備零部件先進(jìn)成形、先進(jìn)焊接工藝及裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、橡肢密封元件、非金屬礦物材料、光伏、集成電路等領(lǐng)域。
 

　　同時，加強(qiáng)工業(yè)強(qiáng)基示范項目事中事后監(jiān)管，建立完善管理辦法，組織對2013年和2014年示范工程實施方案進(jìn)行中期考核和結(jié)題評價。
 

　　(五)開展工業(yè)質(zhì)量品牌推進(jìn)行動計劃以強(qiáng)化品牌發(fā)展基礎(chǔ)、推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法、建設(shè)質(zhì)量品牌公共服務(wù)平臺為抓手，實施工業(yè)質(zhì)量品牌行動計劃。推廣品牌管理體系方法，樹立一批工業(yè)品牌培育示范企業(yè)。組織開展產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點示范活動，促進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同應(yīng)對外部市場和風(fēng)險
 

　　四、進(jìn)度安排
 

　　(一)啟動階段(1-3月)。制定專項行動實施方案，細(xì)化部內(nèi)工作分工。組織征集并研究確定示范應(yīng)用和示范項目的重點方向。聯(lián)合中國工程院、國務(wù)院發(fā)展研究中心開展工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略研究、“十三五”規(guī)劃預(yù)研。
 

　　(二)推進(jìn)階段(3-9月)。聯(lián)合財政部部署啟動示范工程工作，組織開展招標(biāo)評審等工作。組織開展專題調(diào)研和監(jiān)督檢查，對部分2013年和2014年工業(yè)強(qiáng)基示范項目進(jìn)行中期考核和結(jié)題評價。統(tǒng)籌平衡，下達(dá)年度資金計劃。制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺創(chuàng)建辦法(暫行)，組織開展平臺認(rèn)證創(chuàng)建工作。
 

　　(三)總結(jié)階段(10-12月)。聯(lián)合中國工程院發(fā)布工業(yè)強(qiáng)基發(fā)展報告，編制發(fā)布工業(yè)“四基”發(fā)展目錄。采取多種形式加大對工業(yè)強(qiáng)基專項行動宣傳力度。部機(jī)關(guān)相關(guān)司局、各地工業(yè)和信息化主管部門開展專項行動工作總結(jié)，編制工業(yè)強(qiáng)基專項行動年度總結(jié)報告。
 

　　五、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)
 

　　制定發(fā)布工業(yè)“四基”發(fā)展目錄，積極整合資源，引導(dǎo)社會資金投入，促進(jìn)各類要素向基礎(chǔ)領(lǐng)域傾斜，形成全社會重視基礎(chǔ)、發(fā)展基礎(chǔ)的良好氛圍。聯(lián)合中國工程院發(fā)布工業(yè)強(qiáng)基發(fā)展報告。各地工業(yè)和信息化主管部門在編制“十三五”規(guī)劃中，要結(jié)合本地區(qū)實際情況，研究出臺配套措施，指導(dǎo)區(qū)域基礎(chǔ)能力提升。
 

　　(二)強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)
 

　　建立健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮國防科工局和部相關(guān)司局的作用，各負(fù)其責(zé)，合力推動。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，綜合運用多種政策手段協(xié)同推進(jìn)。深化與中國科學(xué)院、中國工程院、國務(wù)院發(fā)展研究中心等單位合作，積極發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，調(diào)動直屬單位、部屬高校的積極性和主動性。
 

　　(三)加大支持力度
 

　　發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用，積極爭取中央財政增加工業(yè)強(qiáng)基資金規(guī)模，鼓勵各地加大對基礎(chǔ)領(lǐng)域的支持力度。繼續(xù)創(chuàng)新管理，根據(jù)示范應(yīng)用和示范項目的不同特點，繼續(xù)采取招標(biāo)、競爭性評審等多種方式，探索獎勵和保險等風(fēng)險補償機(jī)制，由支持項目逐步向支持機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和技術(shù)積累轉(zhuǎn)變，提高資金使用效率。統(tǒng)籌我部管理或參與管理的各類資金，加大工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入。加強(qiáng)與科技部等有關(guān)部門合作，引導(dǎo)科技研發(fā)計劃更多投向基礎(chǔ)領(lǐng)域。
 

　　(四)加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)
 

　　以技術(shù)人才、技術(shù)創(chuàng)新人才和緊缺人才為重點，深入實施知識更新工程等重大人才工程，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。重視發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育與從業(yè)資格協(xié)同互認(rèn)，加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。建立行業(yè)和地方人才培養(yǎng)聯(lián)動機(jī)制，以企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程為重點，培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人員。完善品牌專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資管理，以中品牌專業(yè)人才為重點，開展品牌專業(yè)人才培養(yǎng)工作。
 

　　(五)加大宣傳力度
 

　　研究制定工業(yè)強(qiáng)基專項行動年度宣傳工作方案。加強(qiáng)與報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體溝通合作，開展形式多樣的宣傳活動，擴(kuò)大專項行動的社會影響，營造良好的輿論氛圍。在部門戶網(wǎng)站、中國工業(yè)報、中國電子報等進(jìn)行專題報道，總結(jié)宣傳示范應(yīng)用、示范項目的典型經(jīng)驗和實施成效。