【儀表網(wǎng) 儀表產(chǎn)業(yè)】國家能源局4月14日發(fā)布關(guān)于對(duì)《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力測(cè)算相關(guān)工作的通知(征求意見稿)》公開征求意見的公告。
 

關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力測(cè)算相關(guān)工作的通知(征求意見稿)
 

　　為貫徹落實(shí)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》(發(fā)改能源規(guī)〔2019〕916號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)有關(guān)要求，規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)剩余能力測(cè)算工作，提升油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放服務(wù)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
 

　　一、深刻認(rèn)識(shí)做好油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力測(cè)算工作重要意義
 

　　油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力，是指油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)在確保安全運(yùn)營的前提下，可以向用戶提供的尚未被預(yù)訂的油氣輸送、儲(chǔ)存、氣化、裝卸、注采等服務(wù)能力。公開剩余能力是油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)必須履行的責(zé)任和義務(wù)，是進(jìn)一步完善油氣市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制、強(qiáng)化信息公開監(jiān)管的重要舉措。油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)要高度重視，主動(dòng)作為，扎實(shí)做好剩余能力測(cè)算相關(guān)工作，建設(shè)與生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)際相協(xié)調(diào)、與用戶開放服務(wù)需求相契合、與政府部門有效監(jiān)管相適應(yīng)的經(jīng)營管理體系，提高管網(wǎng)設(shè)施利用效率，推動(dòng)新時(shí)代油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　二、有效落實(shí)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)剩余能力測(cè)算主體責(zé)任
 

　　油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)是剩余能力測(cè)算的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)抓緊建立相關(guān)管理制度，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人員、明確剩余能力測(cè)算工作程序，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況利用信息化手段建立科學(xué)測(cè)算體系，多措并舉，確保剩余能力測(cè)算結(jié)果客觀、準(zhǔn)確地反映實(shí)際情況。
 

　　油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)在建立剩余能力測(cè)算管理制度和具體開展測(cè)算工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)與安全生產(chǎn)、應(yīng)急保供等責(zé)任合理銜接，具體要求按國家有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。做好相關(guān)數(shù)據(jù)和檔案資料的保存工作，不得編造、虛構(gòu)或隨意篡改剩余能力測(cè)算結(jié)果。
 

　　三、科學(xué)測(cè)算油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力
 

　　油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)以保障管網(wǎng)設(shè)施安全平穩(wěn)運(yùn)行和充分提供服務(wù)能力為原則，依據(jù)國家和行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)監(jiān)管要求等，基于油氣管網(wǎng)設(shè)施及其附屬基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)特性科學(xué)計(jì)算剩余能力。
 

　　在相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本通知要求有效核定油氣管網(wǎng)設(shè)施能力，科學(xué)設(shè)置操作預(yù)留量等關(guān)鍵參數(shù)，積極構(gòu)建合同化的服務(wù)管理體系，認(rèn)真做好信息公開和信息報(bào)送工作，切實(shí)規(guī)范剩余能力測(cè)算規(guī)則(具體要求見附件)。
 

　　四、及時(shí)公開油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力相關(guān)信息
 

　　油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)指定的信息平臺(tái)和本企業(yè)門戶網(wǎng)站公布本企業(yè)油氣管網(wǎng)設(shè)施能力、操作預(yù)留量、剩余能力及測(cè)算相關(guān)制度等，明確關(guān)鍵參數(shù)的取值和調(diào)整情況。
 

　　油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《辦法》要求，于每年12月5日前在國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)指定的信息平臺(tái)和本企業(yè)門戶網(wǎng)站，公布下一自然年度各月油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力；每月10日前更新本年度剩余各月度的油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力。具備條件的，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)公開油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力。鼓勵(lì)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)對(duì)剩余能力精細(xì)化管理，進(jìn)一步細(xì)化公開周、日前、日間等剩余能力數(shù)據(jù)。
 

　　五、強(qiáng)化油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力測(cè)算工作監(jiān)管
 

　　各派出機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，不定期抽查油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)剩余能力測(cè)算情況，可根據(jù)需要委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助對(duì)測(cè)算情況進(jìn)行復(fù)核。對(duì)于不按照監(jiān)管要求測(cè)算油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力或者剩余能力公開和報(bào)送信息不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的，要責(zé)令限期改正，并視情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)。國家能源局將對(duì)主要油氣企業(yè)總部剩余能力測(cè)算工作進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。
 

　　請(qǐng)各派出機(jī)構(gòu)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)，并督促其同步做好油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力測(cè)算及公開等相關(guān)工作。
 

　　油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力測(cè)算原則和程序　(試行)

 

　　一、油氣管道剩余能力測(cè)算原則和程序
 

　　油氣管道剩余能力，是選定管段在給定時(shí)間段內(nèi)，其輸送能力扣除操作預(yù)留量，再核減用戶按照合同已預(yù)定輸送能力后，還能提供的服務(wù)能力。油氣管道運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)測(cè)算并公開整條油氣管道的剩余能力。對(duì)于有中間注入點(diǎn)和轉(zhuǎn)供點(diǎn)的油氣管道，應(yīng)當(dāng)分段測(cè)算剩余能力。
 

　　(一)關(guān)于油氣管道輸送能力。油氣管道輸送能力為安全運(yùn)行情況下每日的大能力，油氣管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照管道設(shè)計(jì)日輸量，以實(shí)際工作條件下各類工況參數(shù)為依據(jù)進(jìn)行科學(xué)計(jì)算。天然氣管道輸送能力應(yīng)當(dāng)按照《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50251)中規(guī)定的方法或原則進(jìn)行測(cè)算。原油、成品油管道輸送能力應(yīng)當(dāng)根據(jù)所輸送介質(zhì)的性質(zhì)按照《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50253)中規(guī)定的方法或原則進(jìn)行測(cè)算并參考?xì)v史運(yùn)行數(shù)據(jù)。
 

　　油氣管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年核定一次油氣管道輸送能力。因工程改造、設(shè)備設(shè)施變化、運(yùn)行實(shí)際、事件事故等對(duì)油氣管道輸送能力產(chǎn)生影響時(shí)，應(yīng)在相關(guān)工作結(jié)束后重新核定，并在相關(guān)工作結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)按照管理權(quán)限向國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)書面報(bào)告重新核定的結(jié)果。
 

　　運(yùn)營環(huán)狀、網(wǎng)狀等復(fù)雜區(qū)域油氣管網(wǎng)設(shè)施的油氣企業(yè)，可根據(jù)實(shí)際運(yùn)行特點(diǎn)自行建立科學(xué)切實(shí)的測(cè)算制度，并向國家能源局派出機(jī)構(gòu)書面報(bào)告。
 

　　(二)關(guān)于操作預(yù)留量。操作預(yù)留量是指維持油氣管道有效運(yùn)行必要的管輸能力預(yù)留，包括為系統(tǒng)安全性、可靠性和靈活性而預(yù)留的管輸能力。操作預(yù)留量的設(shè)置是綜合考慮油氣管道運(yùn)行過程中部分不確定性因素、運(yùn)行能耗因素及非穩(wěn)態(tài)工況對(duì)于輸送能力的影響，包括管道安全完整性、設(shè)備運(yùn)行可靠性、設(shè)備非計(jì)劃維檢修、天氣因素、管存氣量變化、合同允許范圍內(nèi)的輸油氣量波動(dòng)等影響因素。油氣管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)可根據(jù)管道實(shí)際運(yùn)行工況條件合理設(shè)置，原則上不超過油氣管道輸送能力的5%。確需超過上述標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置操作預(yù)留量的，油氣管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限向國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)予以書面報(bào)告。
 

　　油氣管道運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施提升管道運(yùn)行的穩(wěn)定性，通過加強(qiáng)管道完整性管理、設(shè)置備用機(jī)組及短期調(diào)峰設(shè)施等方式盡可能減少操作預(yù)留量，并可對(duì)其動(dòng)態(tài)調(diào)整。鼓勵(lì)油氣管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)利用操作預(yù)留量向用戶提供可中斷服務(wù)。
 

　　(三)關(guān)于合同化服務(wù)管理體系。油氣管道運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合同化的管輸服務(wù)管理體系，并建立以合同約定上限為指定上限的運(yùn)行管理機(jī)制，減少因用戶指定隨意性對(duì)于油氣管道剩余能力測(cè)算的影響。
 

　　二、LNG接收站剩余能力測(cè)算原則和程序
 

　　LNG接收站運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別測(cè)算并公開碼頭接收剩余能力、儲(chǔ)罐周轉(zhuǎn)剩余能力、外輸設(shè)施剩余能力(區(qū)分氣態(tài)和液態(tài)外輸設(shè)施剩余能力)三者數(shù)值。碼頭接收剩余能力(儲(chǔ)罐周轉(zhuǎn)剩余能力、外輸設(shè)施剩余能力)是指碼頭接收能力(儲(chǔ)罐周轉(zhuǎn)能力、外輸設(shè)施能力)扣除碼頭操作預(yù)留量(儲(chǔ)罐操作預(yù)留量、外輸設(shè)施操作預(yù)留量)，再核減用戶合同已預(yù)訂或已占用的接收量(周轉(zhuǎn)量、外輸量)后，還能提供的服務(wù)能力。
 

　　(一)關(guān)于LNG接收站能力。LNG接收站能力由碼頭接收能力、儲(chǔ)罐周轉(zhuǎn)能力及外輸設(shè)施能力三部分決定，LNG接收站運(yùn)營企業(yè)應(yīng)分別對(duì)三者進(jìn)行核算。碼頭接收能力按照《液化天然氣接收站能力核定方法》(SY/T7434-2018)所列方法或原則進(jìn)行年度和月度計(jì)算。其中年度可運(yùn)營天數(shù)參照設(shè)計(jì)泊位年可運(yùn)行天數(shù)及上一年度數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，月度可運(yùn)營天數(shù)參照上一年度同期數(shù)據(jù)，并結(jié)合接收站所在區(qū)域港口規(guī)劃和航道拓展情況，逐月更新修正。儲(chǔ)罐周轉(zhuǎn)能力(外輸設(shè)施能力)按照《液化天然氣接收站能力核定方法》(SY/T7434-2018)所列方法或原則進(jìn)行年度和月度計(jì)算。
 

　　因工程改造、設(shè)備設(shè)施變化、運(yùn)行實(shí)際、事件事故等對(duì)LNG接收站能力(碼頭接收能力、儲(chǔ)罐周轉(zhuǎn)能力、外輸設(shè)施能力)產(chǎn)生影響時(shí)，應(yīng)在相關(guān)工作結(jié)束后重新核定，并在相關(guān)工作結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)按照管理權(quán)限向設(shè)施所在地的國家能源局派出機(jī)構(gòu)書面報(bào)告重新核定的結(jié)果。
 

　　(二)關(guān)于操作預(yù)留量。碼頭操作預(yù)留量主要是指受制于突發(fā)性設(shè)備故障、運(yùn)行能耗、調(diào)峰、交通管制和重大活動(dòng)等外部不可確定因素影響，由LNG接收站運(yùn)營企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況自行確定，原則上不超過碼頭接收能力的5%。儲(chǔ)罐操作預(yù)留量主要是指受制于突發(fā)性設(shè)備故障、物料平衡、調(diào)峰等不可確定因素影響，由LNG接收站運(yùn)營企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況自行確定，原則上不超過儲(chǔ)罐周轉(zhuǎn)能力的7%。外輸設(shè)施操作預(yù)留量主要考慮氣態(tài)與液態(tài)外輸設(shè)施系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)突發(fā)性設(shè)備故障、交通管制和重大活動(dòng)等不可確定因素影響，由LNG接收站運(yùn)營企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況自行確定，原則上不超過外輸設(shè)施能力的10%。確需超過上述標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置操作預(yù)留量的，LNG接收站運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限書面報(bào)告設(shè)施所在地的國家能源局派出機(jī)構(gòu)。
 

　　LNG接收站運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施提升接收站運(yùn)行的穩(wěn)定性，通過加強(qiáng)接收站完整性管理、設(shè)置備用機(jī)組及短期調(diào)峰設(shè)施等方式盡可能減少操作預(yù)留量，并可對(duì)其動(dòng)態(tài)調(diào)整。鼓勵(lì)LNG接收站運(yùn)營企業(yè)利用操作預(yù)留量向用戶提供可中斷服務(wù)。
 

　　(三)關(guān)于合同化服務(wù)管理體系。LNG接收站運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合同化的外輸服務(wù)管理體系，并建立以合同約定上限為指定上限的運(yùn)行管理機(jī)制，減少因用戶外輸隨意性對(duì)于LNG接收站剩余能力測(cè)算的影響。
 

　　三、地下儲(chǔ)氣庫剩余能力測(cè)算原則和程序
 

　　地下儲(chǔ)氣庫剩余能力，是指儲(chǔ)氣庫在給定時(shí)間段內(nèi)，注氣(采氣)能力扣除操作預(yù)留量，再核減合同用戶已預(yù)定能力后，還能夠提供的服務(wù)能力。地下儲(chǔ)氣庫運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別測(cè)算并公開儲(chǔ)氣庫剩余總能力和剩余每日能力。
 

　　(一)關(guān)于地下儲(chǔ)氣庫注氣(采氣)能力。氣藏型儲(chǔ)氣庫的注氣(采氣)總能力和注氣(采氣)每日能力由儲(chǔ)氣庫地層、井筒及地面安全運(yùn)行情況三部分決定，地下儲(chǔ)氣庫運(yùn)營企業(yè)應(yīng)分別對(duì)三者進(jìn)行核算，原則上均以儲(chǔ)氣庫周期注采動(dòng)態(tài)及庫容參數(shù)核算結(jié)果并參考?xì)v史運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合計(jì)算。鹽穴型儲(chǔ)氣庫的注氣(采氣)總能力和注氣(采氣)每日能力由儲(chǔ)氣庫腔體、井筒及地面三部分決定，地下儲(chǔ)氣庫運(yùn)營企業(yè)應(yīng)分別對(duì)三者進(jìn)行核算，原則上均以儲(chǔ)氣庫靜態(tài)庫存量的大小進(jìn)行綜合計(jì)算。
 

　　地下儲(chǔ)氣庫運(yùn)營企業(yè)宜每年核定一次注氣(采氣)能力。因工程改造、設(shè)備設(shè)施變化、運(yùn)行實(shí)際、事件事故等對(duì)注氣(采氣)能力產(chǎn)生影響時(shí)，應(yīng)在相關(guān)工作結(jié)束后重新核定，并在相關(guān)工作結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)按照管理權(quán)限向設(shè)施所在地的國家能源局派出機(jī)構(gòu)書面報(bào)告。
 

　　(二)關(guān)于操作預(yù)留量。地下儲(chǔ)氣庫操作預(yù)留量的設(shè)置主要是為了應(yīng)對(duì)儲(chǔ)氣庫全系統(tǒng)安全性、運(yùn)行能耗、市場(chǎng)變化、管道突發(fā)狀況等不可預(yù)見突發(fā)因素導(dǎo)致的短期內(nèi)天然氣需求(或供應(yīng))突變，是對(duì)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷全系統(tǒng)安全運(yùn)行的保障。地下儲(chǔ)氣庫運(yùn)營企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況自行確定，操作預(yù)留總量原則上不超過當(dāng)前運(yùn)營階段注氣(采氣)總能力的15天能力預(yù)留，每日操作預(yù)留量原則上不超過當(dāng)前運(yùn)營階段每日注氣能力的7.5%、每日采氣能力的12.5%作為設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。確需超過上述標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置預(yù)留能力的，儲(chǔ)氣庫運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限向所在地國家能源局派出機(jī)構(gòu)書面報(bào)告。
 

　　地下儲(chǔ)氣庫運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施提升儲(chǔ)氣庫運(yùn)行的穩(wěn)定性，通過加強(qiáng)儲(chǔ)氣庫完整性管理、設(shè)置備用機(jī)組及短期調(diào)峰設(shè)施等方式盡可能減少操作預(yù)留量，并可對(duì)其動(dòng)態(tài)調(diào)整。鼓勵(lì)地下儲(chǔ)氣庫運(yùn)營企業(yè)利用操作預(yù)留量向用戶提供可中斷服務(wù)。
 

　　(三)關(guān)于合同化服務(wù)管理體系。地下儲(chǔ)氣庫運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合同化的注氣(采氣)服務(wù)管理體系，并建立以合同約定上限為指定上限的運(yùn)行管理機(jī)制，減少因用戶注氣(采氣)隨意性對(duì)于地下儲(chǔ)氣庫剩余能力測(cè)算的影響。
 

　　此《意見稿》表示，要規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)剩余能力測(cè)算工作，提升油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放服務(wù)水平，并就包括油氣管道、LNG接收站、儲(chǔ)氣庫等在內(nèi)的油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力測(cè)算原則和程序做了具體規(guī)范。
 

　　這是為落實(shí)國家發(fā)改委等四部委去年5月份發(fā)布的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》(發(fā)改能源規(guī)〔2019〕916號(hào))相關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步具體操作。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《意見稿》的發(fā)布意味著油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放更進(jìn)一步了。
 

　　天然氣能量計(jì)量體系是前提
 

　　如何才能真正落實(shí)公平準(zhǔn)入？郭焦鋒說：“第一，各企業(yè)應(yīng)基于此次出臺(tái)的管網(wǎng)剩余能力測(cè)算方法，制定各自相應(yīng)的測(cè)算方法；第二，要建立一個(gè)市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制，這個(gè)目前還沒有很明確的規(guī)定；第三，要有一個(gè)比較有操作性的監(jiān)管方法，保證實(shí)現(xiàn)第三方公平準(zhǔn)入。”
 

　　值得注意的是，多位受訪者均表示，天然氣能量計(jì)量體系的建立，是實(shí)現(xiàn)公平準(zhǔn)入很重要的前提條件。
 

　　所謂能量計(jì)量，即以天然氣熱值(發(fā)熱量)作為計(jì)量計(jì)價(jià)依據(jù)，這種計(jì)量方式更能體現(xiàn)不同天然氣品質(zhì)差別，也是目前大多數(shù)國家在天然氣貿(mào)易中采用的計(jì)量方式。但我國當(dāng)前仍多使用簡(jiǎn)單的體積計(jì)量計(jì)價(jià)方式。
 

　　去年5月印發(fā)的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》中也已明確提出“于本辦法施行之日起24個(gè)月內(nèi)建立天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系”。
 

　　“能量計(jì)量體系必須建立，否則公平準(zhǔn)入很難操作。因?yàn)閬碜杂诓煌瑲庠吹臍怏w品質(zhì)不同，產(chǎn)生的熱值不同，進(jìn)入管網(wǎng)里分不清。”董秀成表示，“但可能涉及較高的改造成本，可以先改國家油氣管網(wǎng)和省管網(wǎng)的，然后再改城市管網(wǎng)。”