【儀表網(wǎng) 儀表標(biāo)準(zhǔn)】為保護(hù)臭氧層和生態(tài)環(huán)境，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，履行《保護(hù)臭氧層維也納公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》規(guī)定的義務(wù)，《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》于2010年6月1日起正式實(shí)施。根據(jù)當(dāng)前履約新形勢(shì)，為持續(xù)做好消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物的淘汰和削減管理工作，生態(tài)環(huán)境部組織對(duì)《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂，形成《消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)征集截止時(shí)間2020年6月22日，反饋郵箱 zsc@mee.gov.cn。
 

　　《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)于2010年6月1日起正式實(shí)施，是我國(guó)第一部將環(huán)境公約轉(zhuǎn)化國(guó)內(nèi)法規(guī)的條例，為我國(guó)履行《議定書(shū)》、實(shí)現(xiàn)ODS淘汰及管控目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和工作依據(jù)。《條例》為國(guó)家提供了一個(gè)全面有效管理ODS的框架和體系，十年來(lái)，相關(guān)部門(mén)依據(jù)《條例》卓有成效地開(kāi)展了對(duì)ODS生產(chǎn)、流通、使用和進(jìn)出口的管理，推動(dòng)實(shí)施了維修、回收利用和無(wú)害化處置等工作，并通過(guò)印發(fā)根據(jù)《條例》授權(quán)的規(guī)范性文件，對(duì)原料、豁免等特殊用途的生產(chǎn)和使用實(shí)施了管控。橫向?qū)用?，有關(guān)部委間建立了良好的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成齊抓共管、良性互動(dòng)的局面；縱向?qū)用?，履約和ODS管理延伸至省、市、縣三級(jí)，地方監(jiān)管能力逐步建立，并得到相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的積極參與和大力支持。
 

　　近年來(lái)，隨著公約新進(jìn)展和國(guó)內(nèi)履約實(shí)踐，對(duì)《條例》修訂提出了現(xiàn)實(shí)要求。從層面看，《基加利修正案》已于2019年1月1日起在生效，該修正案將18種氫氟碳化物(HFCs)列入管控范圍，因此應(yīng)該考慮將其納入《條例》中。從國(guó)內(nèi)履約實(shí)踐看，需將實(shí)施十年來(lái)積累的成熟管理經(jīng)驗(yàn)納入《條例》中，以豐富和完善ODS管理框架體系。同時(shí)，在管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，《條例》對(duì)已淘汰物質(zhì)和原料用途管控要求不夠明確，管理體系不夠完善，個(gè)別條款與現(xiàn)行法律法規(guī)不相適應(yīng)，個(gè)別罰則操作性不強(qiáng)，因此需要對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善。
 

　　根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)和履約任務(wù)的需要，生態(tài)環(huán)境部于2019年啟動(dòng)《條例》修訂，多次召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、地方和專(zhuān)家意見(jiàn)，有關(guān)意見(jiàn)和建議已充分吸收采納。在此基礎(chǔ)上，形成了《條例》修訂草案征求意見(jiàn)稿。
 

　　《條例》(修訂草案征求意見(jiàn)稿)共六章50條，其中修改37條，新增13條，刪除4條。主要修改內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面:
 

　　(一)增列氫氟碳化物，修改《條例》名稱(chēng)
 

　　根據(jù)《基加利修正案》履約要求，將HFCs納入管控范圍。為此，將《條例》名稱(chēng)由《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》更名為《消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理?xiàng)l例》，并在立法目的中增加“應(yīng)對(duì)氣候變化”的內(nèi)容。
 

　　(二)建立準(zhǔn)確定義和用途分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理
 

　　建立更加精準(zhǔn)的定義和用途分類(lèi)，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理奠定概念基礎(chǔ)。一是將“生產(chǎn)”定義為“制造消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物的活動(dòng)，包括由于工藝原因必然產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物副產(chǎn)品或者聯(lián)產(chǎn)品的活動(dòng)”，即明確聯(lián)產(chǎn)和副產(chǎn)均屬于生產(chǎn)行為。二是將“使用”定義為“利用消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物及其混合物進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，不包括使用含消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物的產(chǎn)品的活動(dòng)”，即將混合物也納入監(jiān)管范圍。三是將用途分為受控用途和原料用途，其中受控用途也包括總量控制的和無(wú)總量控制的豁免受控用途，即根據(jù)不同的用途實(shí)施有針對(duì)性的監(jiān)管措施。
 

　　(三)完善管理體系，突出源頭管控
 

　　一是加強(qiáng)源頭管控，進(jìn)一步明確配額許可證制度涵蓋目前所有受控用途、原料用途和副產(chǎn)的生產(chǎn)類(lèi)型，其中對(duì)副產(chǎn)的活動(dòng)還提出了自動(dòng)監(jiān)控、資源化利用或無(wú)害化處置的管理要求。二是對(duì)除有總量控制的豁免用途以外的使用類(lèi)型，統(tǒng)一采用備案制，充分發(fā)揮有限總量的使用效率，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。三是明確禁止銷(xiāo)售環(huán)節(jié)原料用途流入受控用途，建立一個(gè)原料用途生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的閉環(huán)。四是明確備案的主體、時(shí)間、內(nèi)容，使備案管理更加規(guī)范。五是將已淘汰物質(zhì)的管理覆蓋生產(chǎn)、使用、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，并通過(guò)法律責(zé)任的規(guī)定確保管理的落實(shí)。六是將交易限制的相關(guān)規(guī)定延伸至維修、回收和再生利用的環(huán)節(jié)，彌補(bǔ)了監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。
 

　　(四)銜接現(xiàn)行法律法規(guī)，豐富監(jiān)管措施手段
 

　　一是將相關(guān)單位的違法信息納入信用信息共享平臺(tái)，向社會(huì)公布。二是刪除了配額許可的申請(qǐng)條件，申請(qǐng)流程也簡(jiǎn)化為提交配額許可證申請(qǐng)表。三是對(duì)被責(zé)令進(jìn)行無(wú)害化處置的單位拒不履行的，賦予監(jiān)管部門(mén)組織代為處置的手段。四是刪除原條例中有關(guān)沒(méi)收ODS和HFCs及其原料和產(chǎn)品的內(nèi)容。
 

　　(五)強(qiáng)化法律責(zé)任，確保有違必罰、罰必有依
 

　　一是梳理、細(xì)化和明確市場(chǎng)主體和監(jiān)管者的義務(wù)和職責(zé)，并在法律責(zé)任部分設(shè)置與之相呼應(yīng)的違法行為和處罰條款，確保義責(zé)清晰、有違必罰、罰必有依。二是將“吊銷(xiāo)許可證”的處罰方式調(diào)整為“核減直至取消配額”，使規(guī)定更加科學(xué)合理。三是將法律責(zé)任中的三倍罰款調(diào)整為上下限的罰款方式，加大對(duì)嚴(yán)重違法行為的處罰力度。
 

　　(六)完善配套政策措施，保障可持續(xù)削減淘汰
 

　　一是將ODS和HFCs檢測(cè)、監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法的研發(fā)應(yīng)用及其回收、循環(huán)利用和資源轉(zhuǎn)化納入國(guó)家鼓勵(lì)和支持的范圍。二是明確將限制和禁止的生產(chǎn)和使用 ODS 和 HFCs 的工藝、設(shè)備及其產(chǎn)品納入國(guó)家綜合性產(chǎn)業(yè)政策目錄。三是增設(shè)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、公眾參與的相關(guān)條款。
 

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