《報告》指出，新疆維吾爾自治區地域遼闊、資源豐富、綠洲經濟特點顯著，天山北坡經濟帶目前仍是新疆負荷較為集中的地區。隨著一系列重大政策措施的出臺，新一輪全國19省（市）對口援疆工作的全面實施，以及資本、能源、技術密集型和高附加值、長產業鏈的產業轉移，以及全疆產業結構調整和經濟轉型的推進，未來新疆負荷分布的特點將由原來的綠洲經濟式分布逐步向能源資源集中式分布轉變。具有煤炭、礦產等資源優勢的地區負荷將出現跨越式增長。
同時，為促進南疆經濟社會的發展，南疆各地州也積極依托當地資源等優勢，開發新的經濟增長點，預計南疆各地州負荷將出現較快的增長。
吐哈煤田主要承擔疆煤東運新疆的煤炭資源總體呈現北富南貧、資源整裝的特點，主要分布在準東、吐哈、伊犁和庫拜四大煤電基地，另外塔城地區的準噶爾盆地北緣也具有開發建設大型火電基地的條件。
《新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》中對新疆各煤田的定位為：吐哈煤田以“疆煤東運”為主，適度發展煤電及電力外送；準東煤田重點發展煤電及現代煤化工，參與“疆煤東運”；伊犁煤田以發展現代煤化工為主，適度發展煤電；庫拜煤田以供應南疆四地州生產生活用煤為主，適度發展煤電及煤焦化。準北、準南等其它煤田按照經濟合理原則，滿足當地及鄰近區域經濟社會發展用煤需要。以準東、準南、吐哈等煤田為主，加快煤層氣勘探開發，建設兩至三個煤層氣綜合利用示范工程。
