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駐地網市場監管難的原因分析

時間:2013-7-6閱讀:442
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 駐地網市場監管難的原因分析

  
  隨著光纖寬帶的發展和光纖到戶的快速普及,國外監管機構也普遍認為光纖到戶的“Z后一公里”監管難度很大,光纖到戶帶來的網絡拓撲變化對傳統的LLU管制提出挑戰。就我國而言,由于政府對駐地網的監管缺位,造成上述駐地網市場秩序混亂。
  
  一是政策和規定得不到有效執行。雖然國家的相關政策非常明確,但一直以來政策得不到地方政府的有效執行,政府相關部門對駐地網的設計審核、竣工驗收等也沒有納入房地產開發的審查要件,在審查環節沒有設置嚴格的控制點,導致多數開發商忽視、推諉、拒絕承擔駐地網建設責任,反而將成本轉嫁給電信運營商,增加了國家的投資負擔。
  
  二是監管涉及的政府部門眾多,權力分散,無法做到有效協同。光纖到戶下與駐地網的管理密切相關的政府部門包括:(1)城鄉建設委員會,負責駐地網的設計審查、建設管理、驗收審核等。(2)國土規劃局,負責規劃審查。(3)房產局,負責管理物業公司。(4)通信管理局,負責審核建設資質、運營資質及規范市場秩序。(5)經濟和信息發展委員會,負責光纖發展、信息化建設。(6),負責質量監督、工程驗收。根據國家政策,眾多管理職能分散在上述政府部門,只有上述部門有效協同,嚴格把關,才能真正落實好國家政策。
  
  三是駐地網專業化管理難度大。由于駐地網建設維護既涉及固定寬帶,又包括移動通信;既覆蓋住宅小區、商務樓宇,又包括開發區、經濟區、商務區、專業市場,建設場景復雜多樣,通信技術的演進快、專業性強。當前駐地網規范化建設和運營維護更多地依靠通信企業的自律。由于專業性太強,單靠政府相關部門監管難以做到專業化管理。
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 三是組網結構復雜,技術標準不一,維護壓力大。隨著駐地網對民資開放的不斷深入,眾多企業涌入駐地網建設和運營市場,各方選用的組網模式和技術標準不統一,而中小運營商則沒有統一組網模式和規劃,更沒有嚴格執行駐地網技術規范,由此帶來的駐地網組網水平、技術性能參差不齊,且多方重復建設駐地網,導致駐地網維護難度大,消費者寬帶服務質量感知下降,消費者權益得不到保障。
  
  四是多方博弈,損害用戶權益。駐地網建設運營中利益主體眾多,涉及電信運營商、民營企業、房地產開發商和物業公司。電信運營商和民營企業通過與房地產開發商簽訂排他性協議,獨自投資駐地網建設并取得小區的*控制權;房地產企業通過對駐地網“進入權”的控制轉嫁駐地網建設成本,為節約成本默許無經營資質的企業違規承攬駐地網建設和經營,造成質量低下;物業公司對運營商的進入提出高額入場費和經營分成等不合理要求,加大了合規運營商的經營成本,也侵犯了用戶自由選擇信息服務提供商的權利。上述行為均嚴重損害了消費者權益。
  

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